网站推广方式为何全面推广高速公路差异化收费?

网站推广方式为何全面推广高速公路差异化收费?要用改革办法推动降低企业生产经营成本,多项改革政策中包括“全面推广高速公路差异化收费”。这一消息引发广泛关注。下面梅景松老师给大家详细的说说。

网站推广方式为何全面推广高速公路差异化收费?

从一些省份前期试点情况看,这个问题比较专业复杂,各地的操作方式也不尽相同,要说清楚并不容易。不过有一点是肯定的,那就是推广实施好这项政策,能带来利企惠民、降本增效的多方面好处,值得期待。

笔者近几年跟踪研究过个别省份的相关试点情况,今年全国两会期间也就此问题向有关交通运输专家咨询过,在此结合所了解情况作些简要介绍。

需要声明的是,鉴于该政策设计和实施过程比较复杂,各地差异也比较大,以下所介绍情况仅供参考,不代表官方立场,也不预示政策走向。

目前从官方到学术界还没给出完整统一的定义。不过,结合具体实践情况,我们可以大致总结出一个宽泛的概念。简而言之,高速公路差异化收费,就是对通行高速公路的车辆(前期试点大多针对营运货车),实行分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程等差异化收费政策。

其本质是,通过价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择;其目的是,改善路网循环质量、提高物流运输效率、降低物流运输成本,进而降低运输企业和生产企业成本。

从政府角度出发,要通过深化供给侧结构性改革,发挥价格调节作用,引导车辆更加科学合理地使用公路,提高公路网(不仅仅是高速公路)通行效率,促进物流业降本增效。

我国高速公路总里程已跃居世界第一,总体分为“政府还贷高速公路”和“经营性高速公路”两种模式。除此之外,还建设有规模更为庞大的普通国省干线公路网。

从我国公路总体服务功能看,收费公路突出效率优先,免费公路突出公平公益。关于这点,通过一组数据会看得更直观——到2019年年末,全国收费公路里程17.11万公里,仅占公路总里程501.25万公里的3.4%。也就是说,收费公路的占比非常低,收费的高速公路在其中的占比更低。

不过,虽然占比低,高速公路在支撑保障甚至引领经济社会发展中的作用和地位却非常突出。对此,大家已深有体会,不再赘言。

路网发达了,选择也多。在高速公路实际运行过程中,使用不平衡的现象普遍存在,如有的路段车流量大、有的路段车流量小,白天通行量大、夜间通行量小;同一条公路上,不同方向车流量差异明显;在部分地区的部分路段,高速公路上的车流量达不到预测流量水平,而在与之平行的普通国省干线公路上却长期处于饱和甚至过负荷运行状态,经常出现拥堵现象。

特别是在一些经济欠发达地区,车流量和运输量整体比不上经济发达地区,但路网又很发达。在此背景下,部分高速公路尤其是政府还贷高速公路的车流量未达预期水平,这一方面造成公路网应有的功能得不到充分发挥,另一方面也为政府还贷公路还本付息带来不小压力。

需要说明的是,经济欠发达地区的部分高速公路使用效率不高,并不意味着路修多了或将其看作资源浪费。相反,越是在这样的地区,越需要发挥公路交通对经济社会发展的先行引领和支撑保障作用,政府更需要兜底保障,政府还贷高速公路在此方面的地位更加突出。

在此现实背景下,如何更加科学合理地引导车辆通行、提高公路网特别是高速公路网的使用效率,还要总体降低货运物流成本,便成为一个值得深入研究的课题。

早在2016年,交通运输部印发的《交通运输部关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》中就提出,要科学合理确定公路收费标准,探索标准货运车辆ETC发展和高速公路分时段差异化收费政策,提高高速公路通行效率。2017年,选取了4个省份开展相关试点研究工作。

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